«Да будет свет» в Нанино. Или не будет? - Новгородский портал

«Да будет свет» в Нанино. Или не будет?

10.06.2018 05:04

В отличие от почившего в бозе советского строя, предполагавшего относительную четкость и ясность в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в современной нам реальности и те, и другие все чаще устраняются от исполнения своих обязанностей, перекладывая это нелегкое бремя на плечи граждан. Ситуацией не упускают возможности воспользоваться не в меру предприимчивые хозяйствующие субъекты, надеющиеся извлечь дополнительную выгоду из проблем населения. В административном деле по иску группы граждан к Администрации Савинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, проявился дух времени, Zeitgeist: никому ничего не нужно и никто ни за что не отвечает. А суть дела такова: на территории коттеджной застройки Нанино, где новгородцев несколько лет назад активно призывали приобретать жилье, уже длительное время отсутствует уличное освещение в темное время суток. Улицы Солнечная, Лисицкая, Садовая, Миллионная, Жемчужная поселка Волховец Новгородского района остаются без света, что не только нарушает право граждан на благоприятную среду, но и создает реальную опасность для их жизни и здоровья. Эти факты побудили административных истцов — жителей поселка — обратиться в Новгородский районный суд с вышеупомянутым иском, и 17 января 2018 года было вынесено решение, которым иск был удовлетворен, бездействие органа местного самоуправления признано незаконным, а на Администрацию Савинского сельского поселения возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать благоустройство территории Савинского сельского поселения в части освещения вышеупомянутых улиц.

Казалось бы, справедливость восторжествовала, и суд, своим решением провозгласивший — «Да будет свет!» — дал людям зримую надежду на перемены к лучшему. Однако, не тут-то было: административный ответчик, желая хоть как-то оттянуть исполнение невыгодного ему решения, обратился с апелляционной жалобой в Новгородский областной суд, где 06 июня прошло ее рассмотрение. Небезосновательно полагаю, что многим читателям будет интересно услышать доводы чиновников и их оправдания, — ведь никто не гарантирует, что на месте жителей Нанино завтра не окажемся мы с вами, проживающие в областном центре, так что полезно заранее подготовиться к возможной, пусть и не самой приятной, перспективе.

nanino-sud

Судья, председательствующая в процессе, зачитала выдержки из материалов дела: с 2016 года на территории поселка отсутствует уличное освещение, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность в ночное время суток и на безопасность дорожного движения. Организация уличного освещения в поселке Волховец Савинского сельского поселения является обязанностью Администрации сельского поселения как органа местного самоуправления. К делу судо первой инстанции были привлечены заинтересованные лица — Администрация Новгородского муниципального района, ООО «Новоинвест», ООО «Комплекс», АО «НС-банк», и вынесено обжалуемое решение от 17 января 2018 года. Суд первой инстанции исходил из того, что факт отсутствия надлежащего уличного освещения не оспаривался, но Администрация ссылалась на отсутствие своих полномочий в части организации освещения на этой территории. Эти доводы были признаны судом несостоятельными со ссылкой на № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав поселения, согласно которым, одним из вопросов местного значения является организация благоустройства территории. Конкретный способ организации уличного освещения Администрация должна определить в рамках исполнения такого решения.

Администрация Савинского сельского поселения в своей жалобе просила решение отменить, в обосновании указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела: по мнению чиновников, Правила благоустройства не устанавливают круг лиц, в отношении которых предусмотрены правила в части уличного освещения, а значит, эти правила распространены судом на Администрацию безосновательно. Довод, конечно, удивительный по своей циничности, сводящийся к констатации факта, с которым многие граждане давно смирились: наша, чиновничья, хата с краю, ничего не знаем. Единственное, в чем Администрация пыталась преуспеть, но и то не смогла, так это в административном воздействии на застройщика, арендаторов и других субъектов, ведь земельные участки, где расположены электрические сети, принадлежат на праве собственности одному из заинтересованных лиц — ООО «Новоинвест», находясь при этом в залоге у банка.

Дама, представлявшая в судебном заседании интересы административного ответчика, жалобу поддержала и добавила, что Администрация поселения составляла протоколы в отношении заинтересованных лиц — ООО «Новоинвест» и ООО «Комплекс», но всякий раз что-то шло не так: дважды их возвращали, и лишь на третий раз протокол был принят к производству по делу об административном правонарушении. «Увы, наказания не случилось», — посетовала представитель органа МСУ, — «Им вынесли замечания на наш протокол, потому что их правонарушение было незначительным». В общем, чиновникам по-прежнему непонятно, «как Администрация должна осветить чужие территории, которые принадлежат застройщику — «Новоинвесту»?», хотя, если бы решение суда было прочтено подателями жалобы внимательно, они бы увидели, что суд дает им широкий простор для маневра:

«Конкретный способ организации уличного освещения должна избрать Администрация Савинского сельского поселения самостоятельно (обратиться к собственнику земельных участков, проконтролировать исполнение им своих обязанностей в рамках благоустройства территории, изъять земельные участки для муниципальных нужд или др.). Однако какой бы способ организации благоустройства ни избрала Администрация поселения, должен быть достигнут результат – улицы должны быть освещены».

Кроме того, — и это уже подсказка от меня лично, в деле непосредственно не участвовавшей, но наблюдавшей разбирательство в качестве присутствующей — в российском праве есть замечательный институт сервитута, предполагающий ограниченное право пользования чужой вещью в земельных отношениях, — отчего бы в данном случае не прибегнуть к нему? Как известно, кто хочет — ищет возможности, а кто не хочет — ищет причины, и Администрация Савинского сельского поселения явно предпочитает второй вариант первому. Зато в ход идет разного рода казуистика, в которой обычный человек, с трудом вникающий в хитросплетение отношений между теми или иными субъектами, не всегда способен разобраться:

 «Это еще не дорога, собственно говоря, а земельный участок, разрешенное использование у него: уличная сеть, поэтому нам непонятно…Мы обратились в банк, чтобы банк высвободил эти земельные участки из-под залога, чтобы собственник мог их передать, но банк не соглашается…Мы, собственно говоря, и не отказываемся освещать — пусть они передадут нам эти дороги, мы будем их чистить, освещать, обслуживать их…Но, к сожалению, ООО «Новоинвест» пока никаким образом не может передать нам эти земельные участки, потому как они находятся в залоге у банка, а банк никаким образом не идет навстречу, не высвобождает земельные участки из-под залога. Получается замкнутый круг, и нам непонятно: составлять снова протокол в отношении собственника? Электрические сети принадлежат «Новоинвесту», земельные участки под дорогами принадлежат «Новоинвесту»….Каким образом осветить то, что нам не принадлежит? Там нет ни одной территории общего пользования, вся территория имеет собственника. Ведутся переговоры с банком и «Новоинвестом» о том, чтобы каким-то образом эти земельные участки, сети или что там на них, каким-то образом перешли к нам».

В ходе разбирательства выяснилось, что сами объекты уличного освещения не имеют собственника, и что когда-то освещение в поселке было, причем технические условия по обеспечению уличного освещения выдавались при выдаче разрешения на строительство данного коттеджного поселка. Но вот незадача: утверждалась вся эта документация, включая проект благоустройства, еще при Волотовской Администрации, а в Администрации Новгородского района документы, как заявляет административный ответчик….потерялись:

«Я не смогла их оттуда истребовать, потому что…Я их в Администрации Новгородского района не нашла! Ходили, смотрели мы — нашли проект планировки, он утверждался, потом снова переутверждался в каком-то другом году, а разрешение на строительство я…не нашла. Может, там на каждый дом отдельно было разрешение на строительство?»

nanino-sud 1

Неудивительно, что жуткий беспорядок и тотальная неразбериха, царящий у местной власти в делах и бумагах, ввергают жителей Нанино в уныние. Административный истец, Оксана Валерьевна Попова, не скрывала возмущения:

«Мы с 2016 года бьемся с этой темой, обращались неоднократно в Администрацию, и, как видите, до сих пор Администрация даже не пожелала вникнуть! Мы живем в поселке, который не цыганский — он согласован. Ситуация вообще просто ужасающая тем, что Администрация не хочет вникнуть в вопрос, и сейчас в апелляции указала, что я — физическое лицо, живущее в поселке в зарегистрированном доме, который не возник из неоткуда, — должна объяснить Администрации, что им нужно сделать для того, чтобы выполнить свои обязанности, просто для того, чтобы на улице горел свет! Вы можете представить, что это такое, когда зимой приезжаешь к семи часам вечера, и это полная темень! Это в корне ненормальная ситуация, которую нужно менять! Никому до нас нет дела, по сути…Нам не чистят дороги: чтобы выехать из поселка, мы сами нанимаем трактор и чистим улицы; нам не косят, не убирают — это мы делаем сами. Но освещение, свет-то мы просим: дайте света! С 2016 года мы ходили по разным инстанциям, в том числе прокуратура признала нашу правоту, но ничего не сдвинулось с мертвой точки. Одна надежда: то, что суд поставит точку, сказав, что это — вот так, и что законы должны соблюдаться».

Выступление представителя ООО «Новоинвест» было кратким, но емким:

«На территории коттеджного комплекса существуют улицы. Согласно Градостроительного Кодекса, улицы являются элементом планировочной структуры городов и других населенных пунктов. Все это утверждается проектом планировки, проект планировки был утвержден тогда еще Волотовским сельским поселением. Согласно ему, были утверждены красные линии, которые отделили территорию общего пользования от иных территорий. Территории общего пользования, в данном случае — улицы, подлежат освещению исключительно органом местного самоуправления».

Казалось бы, в чем проблема Администрации — возьми да исполни свои обязательства перед гражданами. Однако, есть загвоздка: право собственности на электрические сети, введенные в эксплуатацию и поставленные на кадастровый учет, на сегодняшний день никем не зарегистрировано. Более того: частично эти сети, как объяснил представитель заинтересованного лица, попадают на земли, ООО «Новоинвест» не принадлежащие, и пока этот вопрос урегулирован не будет, зарегистрировать право не получится. Суд поинтересовался мнением заинтересованного лица насчет отнесения обязанности по освещению улиц:

— Если фактически вами эти сети построены, по вашему мнению, кто должен эксплуатировать систему уличного освещения и освещать улицы для граждан?
— Эксплуатировать будет эксплуатирующая организация — мы или те, кого мы наймем. Сеть — некое оборудование, инженерная инфраструктура, которую использует собственник или мы — правообладатель. Кто должен освещать? По закону освещать должен орган местного самоуправления. Сети — это объект, материальная некая ценность, а обязанность — нематериальная ценность, и она лежит на органе местного самоуправления, а сети мы имеем право строить и эксплуатировать. Чтобы они функционировали, достаточно включить, грубо говоря, рубильник. Но чтобы его включить, нам нужна необходимость какая-то. Очень простой способ: Администрация заключает некий договор, соглашение с нами: мы включаем фонари, а администрация оплачивает счетчик нам.

nanino-sud 2

Чудесное решение предложил «Новоинвест»: ведь оплата пресловутого счетчика, очевидно, будет происходить по установленным этим же «Новоинвестом» тарифам, которые организация сможет формировать по своему разумению. Более того, вне процесса прозвучало предложение к Администрации и вовсе выкупить участки, где расположены сети, по той стоимости, которую устанавливает собственник (при учете, естественно, мнения банка-залогодержателя) — как будто делающие столь щедрые предложения не в курсе скудного объема финансирования бюджетов не то что поселений, но и даже целых районов в нашей многострадальной депрессивной области. Ну, а пока паны дерутся, у холопов чубы трещат, и еще не факт, что в этом году в Нанино наконец-то зажгутся фонари, а жители поселка добьются, в конце концов, исполнения решения суда, уже вступившего в законную силу (апелляционная инстанция оставила решение Новгородского районного суда без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Савинского сельского поселения — без удовлетворения).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции присутствовала Евгения Славецкая

Фото из открытых источников Сети Интернет
Оригинал — в блоге автора

Поделиться:

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Самые просматриваемые

Обыски в администрации Новгородской области

В Новгородской области проходит масштабная операция правоохранительных органов. Как сообщает "Первый Канал", ряд крупных чиновников...

Шалмуев арестован на два месяца (видео)

Новгородский районный суд принял решение арестовать вице-губернатора Шалмуева, об этом сообщает "Интерфакс". Заседание продолжалось несколько...

Шахматная колонка №2

Продолжаем конкурс решения шахматных задач. Ответы на задания должны быть присланы в течение 10 дней с...

Открытие фестиваля и японский "Кориолан"

Вот и состоялось официальное открытие фестиваля. Так уже повелось, что все торжественные речи говорятся перед...

Библионочь-2013: как это было (видео)

В ночь с 19 на 20 апреля новгородские книголюбы смогли насладиться настоящим праздником чтения: Великий Новгород...

Популярные

Губернатор Никитин: Чемодан — автохлам — Москва

Новгородское «Яблоко» проводит серию пикетов с требованием отмены повышения оплаты за проезд в общественном транспорте....

Короткая память высокопоставленных «медведей»

Журналист Александр Власов сетует на неуважительное отношение со стороны Юрия Бобрышева и Владимира Тимофеева к...

Ротации в консультативном совете при губернаторе Новгородской области

Почему Андрей Никиитин вычеркнул из списка двенадцать человек, а включил всего пять? Почему в новом...

Взять бесплатный билет на «КИНОпробы» из рук Игоря Силивёрстова — потерять …

Фигурант «Трубного дела» Игорь Силивёрстов публично оскорбил журналистское сообщество. Организатор «КИНОпроб» Игорь Силивёрстов предлагает журналистам...

Элиты для губернатора

10 июня состоялся традиционный приём мэра Великого Новгорода по случаю Дня Города. Мероприятие демонстративно проигнорировал...

Наши контакты: 

Главный редактор: Антоний Киш

+79524890333 — редакция 

E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 65852 от 27 мая 2016 года 

выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций.

Гиперссылка на «Новгородский портал» ОБЯЗАТЕЛЬНА! 

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции

Учредитель: Киш Антоний Антониевич

 

Вход

Вход через соц. сети